案例36济源北海街道办事处
创新“一庭三组”多元化解
发挥人民调解独特优势 助力优化法治营商环境
背景介绍
北海街道位于济源城区西北部，是老城区，也是最大回、汉聚集区，辖区道教、佛教、伊斯兰教、基督教等多种宗教共存，城中村改造、土地流转、宅基地、福利待遇等历史遗留问题多，基层治理压力大。近年来，北海街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出居委会（社区）、大事不出办、矛盾不上交”为目标，创新探索居委会（社区）“三级处置”、街道“一庭三组”、实施“红色联动”模式，走出了一条“党建引领、依靠群众、居民自治”的基层治理新路子，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，有效化解社会矛盾，降低诉讼率，为优化法治化营商环境贡献力量。
主要做法
三级处置，实现小事不出居
北海街道充分发挥群众主体作用和首创精神，创新推广“三级处置”机制，打造由矛调员、矛调组、矛调委三个层级组成的居委会（社区）人民调解委员会，针对不同层次矛盾纠纷采用不同层级的处置方法，从源头化解矛盾纠纷。
矛调员主要负责由一般的家庭矛盾、邻里纠纷、夫妻关系、村级事务等微小事引起的民事纠纷，与网格员分片对接、积极沟通，实行常态化、拉网式排查，一旦发现矛盾纠纷苗头，直接进入调解程序，进行一对一调解。矛调组由党支部书记(居委会主任)、调解员（驻居民警）、妇女主席、专职调解员等3～5人组成，负责处置矛调员未处结案件及一人解决有难度的矛盾问题。遇到涉及宅基地纠纷、社会公共福利等疑难复杂问题，及时启动矛调委，必要时可扩大至党员、群众代表共同参与解决，实现多方参与、共同受益的社会管理效果。
矛调员、矛调组和矛调委筛查或交办的矛盾纠纷案件，经过调解后均形成书面文件，详细记录事件的具体内容、矛盾焦点、双方意见、处置方法、处置结果及满意度。调处成功后，卷宗资料一并整理存档；如仍需继续调解，将卷宗资料提交街道“一庭三组”处理。
一庭三组，实现大事不出办
“一庭三组”是北海街道创新打造的调委会执行机构，“一庭”即矛盾诊断调解庭，“三组”即矛盾调解专业组，由综治、信访、司法所负责人、专职调解员、法律顾问5人组成；矛盾调解观察员组，由各居委会（社区）调解员组成，每次3～5人，轮流担任；档案文书组，由信访接待员和矛调庭书记员组成。
居委会（社区）排查或发生矛盾纠纷问题的，根据属地管理的原则，按照《北海街道矛盾纠纷化解工作流程图》，首先就地登记，就地化解。化解不了的，填报《北海街道矛盾纠纷化解案件呈报表》，呈报办事处档案文书组，报办事处调委会主任审核，交由执行机构指导解决或召开解决。“一庭三组”通过模拟法庭形式，哪个居委会（社区）有矛盾、有问题，矛调庭就开到哪个居委会（社区），吸收居组干部、党代表、群众代表参加，组成“济渎会审”，有利益诉求的矛盾双方，出示证据、争论答辩，专业组、观察组、党员群众代表和居组干部评议合议意见，做到抽丝剥茧、诊断病症、划分责任、拿出药方，使疑难问题能够药到病除，确保矛盾纠纷化解到位。
红色联动，实现矛盾不上交
北海街道不仅在基层治理广度上“做加法”，更在为民服务深度上“做乘法”，打造新时期枫桥经验的“升级版”。一是打造“一站式”服务。先后投入500万元，实现综治中心、便民服务中心、公共法律服务中心和矛盾调处中心有机融合，四星级司法所和“枫桥式”派出所同步建设，集约化推进“一站式”“一条龙”便民服务，确保群众“只跑一处地、只进一道门、一条龙解决”。二是构建“红色化”体系。在建业森林半岛、锦源花苑小区率先成立全市第一家“红色物业”、“红色业委会”，在无主管小区成立15个联合党支部，探索搭建支部、业委会、物业公司三方共同议事机构，有效推动了社区工作与业委会自治有机融合，实现党组织全覆盖，构建党建引领、共驻共建、监督管理、协商议事的红色治理体系，实现共治共建共享基层社会治理局面。三是健全“双网格”队伍。完善网格化服务管理四级体系，把402个四级网格员和785个党建微网格进行融合，党支部党员、小区党员、报到的在职党员编组入户，和四级网格员互为AB角色，打造党员、网格员“双重网格”的服务模式，实现精准为民服务。
经验启示
整合资源，压实责任，促使矛盾纠纷多元化解。一些疑难、跨部门的矛盾纠纷，需要多个部门共同协调化解，北海街道创新设立“一庭三组”工作机构，整合综治、司法、公安、人大、政协、人民调解、居委会等资源，形成齐抓共管、联动机制，有效促进矛盾纠纷多元化解，维护辖区和谐稳定的发展环境。
推动多元化解新模式,发挥人民调解独特作用。发挥人民调解的及时性，利用人民调解拥有的群众基础，在矛盾纠纷出现苗头的早期主动介入，及时发现苗头性、倾向性突出问题，及时进行矛盾化解，使人民调解成为法治化营商环境中不可或缺的一部分。
延伸涉企矛盾纠纷化解服务，营造和谐稳定的营商环境。对辖区企业开展矛盾纠纷排查，将涉企矛盾纠纷作为工作重点，将调解向民营企业发展，结合“送法进企业”活动，培养发展企业调解员，积极发挥调解优势，减轻企业诉累，提高涉企矛盾纠纷化解的专业化水平，优化营商环境，使各企业能在北海安心发展。
文章来源：济源北海街道办事处