案例35济源示范区住房和城乡建设局

分阶段办理施工许可 让审批走上“快车道”

背景介绍

为进一步优化营商环境，简化施工许可审批流程，有效破解企业从拿地到动工审批环节多、动工周期长等难点堵点问题，加快推进项目落地，济源示范区住建局印发了《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证的通知》，积极推行分阶段办理建筑工程施工许可新模式，推动项目早开工、快建设。

主要做法

一是实行分阶段施工新模式。分阶段施工许可将一次性发证优化分解为“基坑支护和土方开挖”（含在土方开挖满足工序需要的基础施工或地基处理施工等）、“地下室或±0.000以下”、“±0.000以上”三个阶段发证，项目在满足各阶段手续办理条件时，可以先行开工，与后续手续并行推进。

二是自主选择施工申报阶段。建设单位在确定施工总承包单位后，根据施工进展，可自主选择分三个阶段、两个阶段或工程整体申请办理施工许可。

三是优化施工许可办理流程。工程建设项目申请办理土方开挖和基坑支护阶段施工许可拿证开工后，可并行办理国土、规划、图审等部门业务。与传统方式相比,省去了等待要件审批、图纸审查等时间,为企业争取了时间，节约了成本。在办理整体施工许可时，还可采取告知承诺、容缺办理方式，采用施工图审查受理凭证，先行办理施工许可证，可减少施工图审查等待时间，提早开工。同时，将质量登记、安全监督手续纳入施工许可，实行“一站式”办理，确保工程建设监管到位、高效推进。

工作成效

分阶段办理施工许可证，是深化工程建设项目审批制度改革，优化营商环境的具体举措。该项举措实施以来，共发放分阶段施工许可的项目45个，建筑单体244个。项目审批时限明显缩短，项目资金利用率提高，项目落地速度加快，较以往至少提前3个月开工，最大限度避免了资源闲置和浪费，为企业节约了时间和成本。

经验启示

分阶段办理施工许可证，进一步深化了工程建设项目审批制度改革，加速建设项目落地开工，是优化营商环境的又一项创新举措。在推动工程项目提前落地开工的同时，住建部门压实事后监管主体责任，对未按照承诺履职或存在违法违规行为的，按情节严重程度，依法依规采取限期整改、停工整改、行政处罚、撤销施工许可等措施，并及时向社会公开其不良行为，确保改革成效不打折扣。

文章来源：济源示范区住房和城乡建设局