前言

好的营商环境，就像“绿水青山”的生态，滋养着这座城市生生不息、繁荣向上。

好的营商环境，就像阳光、水和空气，为市场主体提供充沛的营养、生长的沃土。

好的营商环境，就像夏日的绿荫、避雨的港湾，给予这座城市的人以温暖和力量。

2022年以来，济源以打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境为目标，疏通堵点、纾解难点、解决痛点，塑造近悦远来的营商环境形象。

我们推出“济源营商环境‘典型案例’”发布专栏，旨在展示亮点、交流互鉴、开拓思路、共促提升，为济源打造一流营商环境品牌营造氛围，助力济源建设创新型高品质现代化示范区。

案例12

济源示范区司法局

统筹谋划、依法赋权，积极探索镇（街道），综合执法改革新路径

背景介绍

2021年以来，济源示范区按照中央、省委为基层放权赋能的部署要求，在省司法厅的精心指导和大力支持下，围绕“真放权、放真权”，积极谋划、精心设计，以“先完善机制、后启动实施”的总思路，并报请省政府批复同意，率先在镇（街道）探索开展综合执法改革工作，立足镇（街道）现实承接能力，比对外地乡镇（街道）高频执法事项，首批依法赋予11个镇60项行政处罚权、5个街道30项行政处罚权，自2022年1月1日起实施。主要做法

加强统筹谋划 理顺改革体制机制

一是精心谋篇布局。遵循系统集成原则，立足济源实际，把在镇（街道）开展相对集中行政处罚权作为向基层放权赋权的切入点和突破口，研究出台《济源市镇（街道）放权赋能工作方案》，确立“先完善机制、后启动实施”的放权思路，按计划、有步骤设计改革实施“路线图”。二是积极争取上级支持。先后邀请省委编办、省司法厅等部门到济源实地调研4次，省级有关部门论证赋权事项13次，最大限度争取上级政策支持。2021年11月19日，省政府印发《关于济源市在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的批复》，同意济源在16个镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作。三是加强配套政策协同跟进。聚焦保障镇（街道）充分行使属地管理权限、规范行使综合行政处罚权，印发《济源市镇（街道）综合行政执法实施细则（试行）》《镇（街道）职责准入暂行规定》《镇（街道）放权赋能收入及经费管理办法》等5项配套政策，并指导首批放权部门结合行政执法工作实际，分别制定保障镇（街道）规范开展行政执法的配套措施。

强化组织架构 夯实基层执法基础

一是加强组织领导。在市级层面，由市放权赋能工作领导小组统筹协调，指导推动镇（街道）综合行政执法协调办公室开展工作，协调解决工作中遇到的各种矛盾和问题，定期通报工作开展情况。在镇（街道）层面，各镇（街道）成立综合行政执法领导小组，建立镇（街道）党委（党工委）领导、政府（街道办事处）主导、分管领导直接负责的工作机制。二是规范机构设置。按照乡镇（街道）机构改革要求，16个镇（街道）通过整合原有的执法资源和执法力量，全部成立综合行政执法大队（事业全供单位），综合行政执法大队统一设置指挥调度中心、法制室、3至4个执法中队，并搭建综合行政执法工作平台。三是建强执法队伍。全面落实“减县补乡”举措，为各镇（街道）综合行政执法大队核定人员编制，采取“考试选拔、按需调配”的方式，连人带编向镇（街道）下沉316名工作人员。加强执法人员培训，组织各镇（街道）综合行政执法人员到南京市栖霞区、江阴市徐霞客镇进行实地观摩学习；围绕强化服务型行政执法理念、落实行政执法制度、规范执法程序和执法行为等内容，对镇（街道）执法人员开展了十余次业务培训；编印《镇（街道）综合行政执法工作手册》《镇（街道）综合行政执法法律法规汇编》，供镇（街道）综合行政执法人员学习参考，着力提升综合行政执法人员业务能力。

健全运行机制 确保依法全面履职

一是厘清执法边界。印发《济源市人民政府关于在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通告》，明确行政处罚权依法交由镇人民政府（街道办事处）相对集中行使后，放权部门不再行使，放权部门继续履行监管职责，镇（街道）接受放权部门的业务指导和监督。二是规范案件移送。市级各行政执法部门在执法检查过程中发现涉嫌违法行为属于镇（街道）职责范围的，交由相关镇（街道）查处。镇（街道）在实施行政处罚中发现处罚事宜超越本级权限或涉及其它处罚事项的，移送市级相关行政执法部门查处。三是强化协同配合。市级各行政执法部门在镇（街道）开展执法活动，可邀请镇（街道）在职责权限范围内协助开展相关执法工作。镇（街道）开展行政执法，需要市级行政执法部门协助的，书面向部门提出申请，相关行政执法部门必要时进行现场指导。

坚持多元共治 提高基层执法效能

一是加强业务指导。按照下放行政处罚权类别，组织5个赋权部门编制业务指导手册，统一执法文书，规范执法流程，健全制度规范；组织开展实地督导，加强实时指导，及时解决执法办案过程中存在的问题，提升案件办理水平。二是规范案件办理。组织开展镇（街道）行政处罚案卷评查，严格对照《河南省行政处罚案卷评查标准》《河南省行政执法案卷立卷规范》等有关规定进行审查，逐案反馈存在问题，抓好落实整改，提高案卷质量。三是强化跟踪问效。组织召开镇（街道）综合行政执法改革评估推进会，评估各镇(街道）综合行政执法改革工作开展情况，检验综合执法改革成效，理清现状、交流经验、查找不足、明确重点，做好镇（街道）综合执法改革后半篇文章。四是建立监督机制。印发《镇（街道）行政执法监督暂行办法》，开展落实行政执法“三项制度”专项监督，组织镇（街道）综合行政执法考核评议，受理镇（街道）行政执法投诉举报案件，对各镇（街道）开展综合行政执法工作实施全流程监督。

工作成效

镇（街道）综合行政执法改革实施以来，各镇（街道）围绕赋权事项严格依法履职，全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法，综合运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，及时发现制止并纠正辖区各类违法行为，截至目前共立案办理各类行政处罚案件400余件，基本实现了“放得下、接得住、管得好”的改革初衷，综合行政执法工作无缝衔接，基层治理能力大幅跃升。轵城镇以“一丝不苟、精益求精”的态度办理各类案件，不断提高执法人员法律素质，对执法人员在线索收集、立案标准、调查取证、法制审核、处罚告知、案卷归档以及执法文书制作等环节明确标准，确保检查、执法、办案等各个程序规范化，创新利用网络平台，首次办结消防行政处罚案，有效破解了长期困扰基层治理的难题症结，有力提升了辖区基层治理能力与水平。思礼镇投资500余万元开工建设集消防救援、综合行政执法、消防安全服务中心为一体的应急消防执法调度中心，调度平台集聚综治监控、蓝天卫士系统及治安管理平台等336个数字平台，涵盖工业企业、交通道路、河道水库等多个重点安全领域，开展24小时值守巡查，实现镇区及重点场所全覆盖，随时发现并排查治理隐患。北海街道深入推进服务型行政执法建设，规范化开展综合执法，着力构建“管理、服务、执法”三位一体执法模式，强化服务优先，源头治理，针对九小场所等沿街门店的事故易发点位，制作警示牌逐户张贴，做到温馨提示，防患于未然。截至目前，共接待省厅领导调研和外地市兄弟单位考察学习10余批次，在2022年省司法厅举办的乡镇（街道）综合行政执法规范化建设业务视频培训班上，济源作了典型发言，济源做法受到省厅领导充分肯定。

经验启示

总体看，经过近一年多的探索实践，我市镇（街道）综合执法改革工作取得了实质性突破和阶段性成效，基本实现了预期目标，但距提升基层治理效能的要求，还有较大差距，还存在着一些亟待解决的问题，如基层执法人员力量不足、执法办案水平不高，衔接机制不健全，赋权部门指导力度不够，执法装备保障不到位等，下一步，司法局将紧紧围绕省委、示范区放权赋能改革的系列决策部署，继续推进镇（街道）综合行政执法平台标准化、运行机制规范化建设，加强业务培训指导，规范行政执法行为，加强行政执法监督，促进镇（街道）严格规范公正文明执法；继续发挥基层综合行政执法协调办公室作用，建立联席会议制度，协调解决镇（街道）在开展综合执法工作中遇到的矛盾和问题，及时提出解决方案；探索制定赋权事项评估办法，定期对赋权事项落实情况进行评估，提出调整赋权事项意见建议，建立完善动态管理机制，让下放权限真正在镇（街道）经济建设和综合治理中发挥实效。

文章来源：济源示范区司法局