一、背景

　　“证照分离”改革是破解“准入不准营”顽瘴痼疾、激发经营主体活力的关键举措。宁夏回族自治区银川市坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，以“三张清单”为基础，“一网通办”系统做支撑，审管“双轮”驱动提质效，“进四扇门”改革抓落实增动能，形成银川市“证照分离”改革“3124”工作模式，被自治区发改委、市场监管厅作为全区工作经验借鉴推广，“一诺办证、承诺即发证”工作做法，被国办电政办、人社部作为全国典型工作经验予以复制推广。

　　二、主要做法

　　“三张清单”建基础，持续筑牢依法行政根基。梳理公布行政许可事项清单、涉企经营许可事项清单、市场准入负面清单“三张清单”。一是“法无授权不可为”，严格落实行政许可事项清单。二是“法定职责必须为”，深入落实“证照分离”改革事项清单。三是“法无禁止即可为”，全面落实市场准入负面清单。

　　“一网通办”做支撑，持续提升利企便民能力。推动企业登记、食品生产经营、不动产登记等专网系统并入全国一体化政务服务平台，实现数据同源、标准统一、业务协同的“一网通办”。一是“一网归集”、数据贯通。二是“一表申请”、无纸申报。三是“一诺办结”、信用有价。

　　“审管双轮”强驱动，持续提升政府治理能力。推进审管联动事项的清单梳理、专网系统对接、应用场景上线，实现审管“双轮”驱动。一是深入落实清单管理，筑牢“审管联动”基础。二是深化场景化应用，着力解决审管联动难点痛点。三是深入推进信用监管，提升审管联动效能。

　　“进四扇门”抓落地，持续激发经营主体活力。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种分类改革方式，实行涉企经营许可事项分类改革。一是“一照准营”、持照即可经营。二是“一表备案”、备案即准营。三是“一诺办证”、承诺即发证。四是“一优四减”、共享即认同。

　　三、取得成效

　　银川市累计在册经营主体达到38.2万户，与深化“政务服务”改革之前的2015年同期相比，增长114.55%；市场活跃度明显增强，千人拥有经营主体131.83户，与2015年同期相比增长了83.20%，全市经营主体的活跃度，一跃位居到全国中上游水平。同时，引进隆基、华为科技等19家500强企业落户银川，5亿元以上项目248个，全市市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

　　具体案例

　　银川兰积医疗美容诊所法人刘海东于2023年6月14日就已办理营业执照，取得营业执照的同时并对诊所开始了装修及设备的采办，极大的节省了时间成本。2023年9月15日来窗口咨询办理《诊所备案凭证》所需的资料，一次性告知办理事项，提供纸质资料，负责人郭世珍具备条件作为本机构医师负责人，为其办理了《诊所备案凭证》，该诊所注册地址为银川市兴庆区世和天玺国际中心B座综合楼312室，资料提交、审核、受理后在5个工作日内就让郭世珍取得了《诊所备案凭证》，证件取得后在15个工作日内卫健部门对其进行现场勘验。

　　证照分离改革前，必须在勘验现场后，才可以取得《医疗机构执业许可证》。

　　证照分离改革后，办理《诊所备案凭证》，前期不需要再勘验现场，只需要后期卫健部门勘验监督即可。