公共资源交易工作任重道远 

　　2014年7月以来，按照国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）要求，市公共资源交易中心推动工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等项目，按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的要求，进入公共资源交易平台开展交易。交易项目从进场受理到开标评标、交易鉴证的全部过程，由中心内设的业务科室分别提供服务，加快了我市公共资源交易平台整合工作进度。但此种运行模式仅仅是将不同的交易项目集中到一个统一的有形市场的“物理整合”， 

　　交易平台整合深度和运行水平处于相对初级阶段，与公共资源交易的发展趋势不协调。 

　　一是管理服务模式和运行机制与国家、河南省的要求不一致。国务院办公厅转发《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号），对全国公共资源交易平台从资源整合、创新机制、优化服务、加强监管等层面提出了要求。《河南省公共资源交易管理委员会关于进一步加强公共资源交易监管的意见》（豫公管委〔2017〕1号）则提出：“平台运行服务机构要按照交易服务分段管理、衔接紧密、相互制约的原则，创新交易模式，实现由科室主导型管理向流程主导型管理转变。” 

　　二是管理服务水平、电子化交易发展程度等和先进地市相比存在较大差距。省内外多家交易平台在制度创新、服务管理、信息化建设等方面走在了前列。2018年以来，我省公共资源交易行业内开展远程异地评标试点工作，上海、广州、苏州等地的效能督办、绩效管理、信用指数评价、不见面开标和大数据分析等制度科技方面的创新已成为公共资源交易改革发展趋势。与此同时，市公共资源交易中心电子化交易系统创新程度不够、信息化建设投入不足、硬件设备老化等问题愈显突出。 

　　多措并举保证服务效率 

　　一窗受理，闭环运行。2020年2月，在疫情防控形势下，市公共资源交易中心探索实行“交易受理、交易组织、交易服务、交易复核”四段式服务模式，该模式改变了以往一个项目由一个科室或一人负责到底的常规做法，把全流程工作分解到四段服务内。工作人员按段配置，各段工作有机衔接、四段之间工作相互分离、互相制衡、相互监督。项目交易结束后，经交易复核数据归集分析后推至交易受理环节，形成完整闭环，既方便了交易主体办理业务，提高了交易服务效率，又规避了岗位廉政风险，使招投标过程更加公平、廉政防控更加严密。经过一年多的运行，四段式流程化服务模式日臻完善，简化的程序、闭环式运行、流水线作业，使各类业务办理更加高效。 

　　全网通办，压降成本。2019年以来，市公共资源交易中心全力推进“一网四平台”系统建设应用。其电子化交易平台操作系统包括公共资源电子交易平台、公共资源交易服务平台、公共资源交易监管平台和政府集中采购平台四大平台。服务事项已全面实现一网通办，交易主体可在线注册项目、该中心受理科在线受理、招标代理在线编制电子招标文件和公告、网上答疑、投标人制作电子投标文件、不见面开标、评标专家抽取、远程异地评标、结果公示、合同备案、标后数据下载、在线打印交易见证书、质疑投诉等流程可全部在线办理。全程网办服务，为交易主体节约往返报名时间及相关费用，切实降低了制度性交易成本，减轻了企业负担；网办全程电子留痕，平台的互联互通有利于数字信息的存储和利用，经大数据分析后，为各交易主体提供智能数据咨询服务。 

　　一体联动，远程协作。三门峡市公共资源电子交易平台按照“全市统一、终端覆盖区县”的系统构架进行设计，满足市级和各个县（市、区）的使用需求，真正实现全市规则统一、服务流程统一、业务规范统一的“一体联动”。在“标中”的远程异地评标环节，纵向的市县一体化和横向的跨区域协作齐头并进，打破地域限制，共享信用信息、专家信息，解决人情难题，推动公共资源公平、公正、公开科学配置，优化了营商环境。2020年全年，该中心开展远程异地评标项目225个，累计交易金额达到78.65亿元，交易数量全省领先，名列全国前茅。 

　　成绩卓著效果明显 

　　纾解企业资金困难。该中心于2020年6月建成公共资源交易融资服务平台，是省内唯一的零收费公共资源交易类综合性融资服务平台，致力于为企业解决资金和融贷难题。投标保函有效释放沉淀保证金，旨在解决标前企业资金压力；履约保函、政采贷和中标贷，在标后为企业提供贴心服务，其中政采贷和中标贷简化流程、压降融资成本，针对需求精准“供水”中小微企业，为其提供多元化、一体化、综合化、电子化的“一揽子”金融服务，解决其融资难、融资慢、融资贵的问题。2020年，共签发3120笔保函，有效释放保证金3.62亿元，成功为企业申请113笔“中标贷”，共计38.49亿元。 

　　开展换位体验服务。一是每季度召开媒体开放日活动，与各交易主体面对面沟通，了解他们在招投标过程中的难点和痛点，及时吸收社会各界人士的宝贵意见和建议，把活动成果转化为工作成效。二是通过“换位体验”，切身沉浸式体验各交易主体在招投标环节碰到的问题和堵点，不断简化系统流程和填录内容，提升系统使用便捷度，转变工作作风。三是开展送政策活动，选派业务骨干到各采购机关、学校、企业开展培训、讲座，送政策、问需求、解难题。四是开设服务热线、主任信箱、线上监督投诉模块，多渠道了解交易主体的营商诉求，推动公共资源交易营商环境再上新台阶。 

　　在线生成见证书。该中心以实现“市县一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化”为目标，以平台电子化为抓手，积极探索交易见证书功能。项目交易结束后，系统通过数据实时传输，自动生成交易见证书，并自动推送给相关交易主体，大幅压缩了办理时间。电子交易见证书的使用打破了先前交易主体须到中心现场开具交易见证书的束缚，打通了公共资源交易服务“数据跑路的最后一公里”，实现了交易见证书从在线生成、网上签章到自动推送的一条龙服务，交易主体足不出户，通过扫描二维码，即可自助下载、打印交易见证书。 

　　下一步，该中心将充分发挥公共资源交易负面清单的政策功能，进一步完善负面清单制度，严格贯彻准入前的监督管理，有效发挥市场活力，促进充分竞争，推进公共资源交易标准化。 

　　进一步建设实体化公共资源融资服务平台，依托电子保函和融资贷款服务，打通公共资源交易领域金融服务的“最后一公里”，积极拓展政采贷、中标贷、权易贷和新e贷，优化融资服务，简化审批流程，压降融资成本，从实效上优化营商环境，纾解中小微企业融资困境。 

　　多措并举优化营商环境，探索建立统一的投标保证金和履约保证金管理系统。落实公平竞争审查制度，破除地方保护和行业垄断。畅通市场主体维权渠道，让市场主体权益充分得以保障，提高交易效率和效益，将优化营商环境落到实处。